喜迎二十大丨提速前行 让法治政府建设始终走在前列 —— 泸州市司法局工作综述:法事大全

开栏语

峥嵘岁月 初心不改

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央和省委、省政府、司法部决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，用法治维护社会稳定、护航经济社会发展，聚力推动新时代司法行政工作迈上更高台阶法事大全。

为充分展示全省司法行政系统十年来的工作成绩和特色亮点，展现司法行政人以优异成绩和昂扬精神风貌迎接党的二十大的实际行动，反映广大民（辅）警职工对党的二十大胜利召开的热切盼望和对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥护，唱响主旋律、汇聚正能量，9月22日起，“四川司法”微信公众号开设“喜迎二十大”专栏法事大全。今天推出第二期——《泸州市司法局：提速前行 让法治政府建设始终走在前列》。

党的十八大以来，泸州市委市政府始终坚持不断深化法治政府建设法事大全。

2016年 ，“建成全省领先、全国一流法治政府”纳入“十三五”规划目标法事大全。

2017年 ，制定《泸州市法治政府建设实施方案（ 2017— 2020年）》，细化 44项重点任务、量化 115项主要举措，明确“时间表”和“路线图”法事大全。

2020年 ，成功创建第一批全国法治政府建设示范市法事大全。

2021年 ，“全面巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果”纳入“十四五规划”法事大全。陆续印发《法治泸州建设实施意见（2021—2025年）》《泸州市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，巩固提升示范创建成果，不断深化法治政府建设。

从 2019年重大事项“三方会审”机制、 0证明城市创建、“企业开办小时清单制” ....到如今乡镇街道合法性审查全覆盖、全面推行告知承诺制、打造区域法律服务高地、创新普法模式等领先革新举措，让泸州法治政府建设始终走在全国全省前列法事大全。“全国首批法治政府建设示范市”这块含金量十足的国字号“金招牌”，让泸州的“法治脚步”愈发铿锵有力。

聚焦重点领域 地方立法质效跃升全省前列

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到过泸州的人一定会对泸州美酒印象深刻，也由此对泸州全国文明城市、国家历史文化名城等众多城市名片更有体验法事大全。而泸州的发展建设成就，离不开立法的保驾护航。

近年来，泸州市按照“立良法、促善治”工作思路，聚焦历史文化保护、环境保护、城乡建设与管理等领域，先后制定出台极具地方特色的一批高质量首创性地方法规，数量名列全省前茅，地方立法质效明显提升法事大全。

制定出台的全国首部旨在保护和弘扬白酒文化的地方性法规《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》；巩固提升全国文明城市建设成果、规范促进市民文明行为的《泸州市文明行为促进条例》；以及在全省率先出台的《泸州市中心城区山体保护条例》和《泸州市违法建设治理条例》等，为建设“山水绿色、宜居宜业、区域中心、中国酒城”保驾护航，泸州城市形象得以有效提升法事大全。特别是泸州参与起草的《四川省赤水河流域保护条例》是全国首部流域生态环境保护省级区域协同立法，得到中央有关领导的充分肯定，泸州立法的引领、推动、规范和保障作用充分彰显。

泸州市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长张伟介绍说：“ 2021年，我们推动出台了《泸州市历史风貌建筑保护条例》《泸州市户外广告和招牌设置管理办法》《泸州市停车场管理办法》，今年我们将做实做细立法调研、起草、论证和审查等工作，高质量完成《泸州市海绵城市建设管理条例》《泸州市生活垃圾分类管理条例》两部地方性法规立法，进一步提升城市精细化管理水平法事大全。”

泸州的立法是不断推进科学立法、民主立法、依法立法的一个缩影，政府立法质量和效率不断提高，依法行政制度体系日益完善法事大全。

确保公权力依法运行 将合法性审查置于决策前

2022年 5月，中共泸州市委全面依法治市委员会第四次会议审议通过了《关于加强法治乡镇（街道）建设的意见》，把加强法治乡镇（街道）建设纳入全面依法治市总体布局，着力破解基层法治工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，打通基层依法治理“最后一公里”法事大全。

而泸州早在 2020年初就开始探索基层法治示范建设，在全省率先构建了基层法治乡镇（街道）、村（社区）等 6类法治示范建设评价指标体系法事大全。 2021年，全市域打造了 124个基层法治示范单位。

针对基层法治建设薄弱环节， 2021年 8月，泸州市政府印发了《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》，在全省率先推行乡镇（街道）合法性审查全覆盖，将基层政府重大决策全面纳入法治轨道法事大全。

同年 12月底，涉及行政执法等七大类事项的合法性审查，在泸州 126个乡镇（街道）实现了合法性审查力量、审查范围、审查机制 100%覆盖，乡镇（街道）合法性审查数量达到启动前全年审查数量的 10倍法事大全。

谈起街道的合法性审查工作，古蔺县彰德街道司法所所长李波如数家珍法事大全。彰德街道有 23个村（社区），涉及拆迁、土地流转的政策、公告、合同不少。过去，这样的文件均由街道司法所来完成。

“现在街道组建了一支由司法所工作人员、党政办工作人员、法律服务工作者、法律顾问组成的合法性审查力量，除了对街道本级合同、行政规范性文件、重大行政决策、涉法事务进行合法性审查外，还将合法性审查工作延伸到了辖区的 23个村（社区）法事大全。”在李波看来，乡镇街道合法性审查全覆盖，确保了公权力在法治轨道上运行，让行政决策更加科学合理，提高了行政效率，降低了行政成本，还保护了行政相对人（公民、法人、其他组织）的合法权利。以彰德街道为例，“以前，街道一年的行政诉讼案件量有 10余起，自开展合法性审查工作几个月来，街道行政诉讼量为零。”

截至 2021年底，泸州乡镇 (街道 )共配备合法性审查人员 283人、村（居）法律顾问 1492人，开展合法性审查 1525件次，其中重大决策及规范性文件 14件，合同 169份，行政处罚、行政强制等行政执法决定 32件，其他政策、涉法事务 1310件法事大全。通过合法性审查 ,乡镇（街道）因违法违规等问题导致复议、诉讼的案件数量有效减少，从 2020年的 117件下降为 2021年的 95件，同比降低 19%。

尽力减证便民 “一纸承诺”告别“4664个证明”

泸州持续深化“放管服”改革，在“ 0证明城市”创建基础上，市政府出台了《关于巩固深化“ 0证明城市”全面推行证明事项告知承诺制有关事项的通知》，从 2021年开始全面推行告知承诺制，市、区县两级均面向社会公布了本级证明事项告知承诺清单法事大全。

“除了对国家、省上提倡实行告知承诺制的证明事项严格推行外，我们还坚决推行办理量较大、办理风险可控的证明材料，以及与企业群众生产生活、办事创业密切相关使用频次高或获取难度大的证明事项实行告知承诺制，确保符合告知承诺条件的证明事项应取尽取法事大全。”泸州市司法局法规科负责人郑瑶表示，市政务服务中心和 7个区县行政审批局办事大厅均设置了“ 0证明城市监督服务专窗”，专门受理涉证明事项的举报投诉并开展服务引导，提升告知承诺制工作成效。

四川艾力芬餐饮管理有限公司就深刻感受到了这一便利法事大全。去年 9月，该公司在申办企业营业执照时采取告知承诺，签订了市场主体准入前信用承诺书，免收证明材料，当场办结完便拿到了营业执照。而以前要申办企业营业执照平均需要 5个工作日。

该措施作为优化全市营商环境的务实举措、减证便民的具体行动，用“一纸承诺”简化证明事项办理方式 ,有效实现企业和群众办事“当场即办”法事大全。截至目前，全市 4664个证明事项全面推行告知承诺制，实现告知承诺证明事项数量全省第一，切实解决了企业和群众办证多、办事难的问题。

打造区域法律服务高地 支撑城市能级提升

随着泸州经济的快速发展，如何持续优化法治营商环境，助力泸州城市能级和核心竞争力提升？泸州市委市政府提出了打造区域法律服务高地的目标法事大全。

市委常委、政法委书记刘峰在今年 3月初召开的《酒城法治能级提升实施方案》起草工作领导小组会议上讲到，泸州要积极统筹整合、优化升级法治资源，以打造“一区三高地”（即：建设产法协同示范区，构筑执法司法保障、公共法律服务、衍生法律业态三大高地）为核心辐射引领，让“酒城法治”成为泸州经济发展的核心竞争力，有力支撑泸州城市能级和核心竞争力提升，全力建成区域领先的法治高地法事大全。 同年8月，市委九届44次常委会审议通过了《酒城法治能级提升实施方案》。

今年 5月，市政府办公室印发的《泸州市人民政府 2022年度法治政府建设重点工作安排》中明确提到“高标准打造市级公共法律服务中心，大力支持市内法律服务机构打造为区域知名品牌，积极争取国内品牌律所、仲裁分支机构、商事调解中心入驻泸州法事大全。”

“我们将以“服务企业全生命周期”的思路，按照“一站式”、精准化、全周期”建设运行标准来升级打造市公共法律服务中心法事大全。”泸州市司法局公共服务管理科科长晏琳介绍，“服务企业全生命周期”就是围绕企业准入、运营、退出全生命周期开展贴身法律服务，帮助企业有效评估经营风险，研发“菜单式”法律服务产品，为企业提供集成法律服务。下一步将整合律师事务所、公证处、仲裁委员会、司法鉴定所、非诉调处中心等优质法律服务资源入驻该中心。

培育普法新品牌 法治宣传矩阵唱响普法大合唱

“一杯清茶解疙瘩，大鸿米店论法治”法事大全。利用周边群众爱喝茶的特点，以著名景点“大鸿米店”为法治宣传阵地，把普法课堂搬到茶馆内，让群众喝的是茶，品的是法。每期一法治主题，通过线下宣讲 +线上直播切实提高群众的安全防范意识和法律知识。这是 4月 28日，泸州合江县 2022年升级版“法治茶馆”首场宣讲会上的情景。

这场宣讲会线上直播活动一开播就吸引 4000余名网友进入，围绕“农民工讨薪维权攻略”主题，直播对网友提出的热点问题进行解惑释疑，网友直呼干货满满，大家纷纷点赞刷屏法事大全。

合江县司法局副局长李元配介绍，今年法治茶馆不仅升级了硬件来营造法治氛围，还升级‘软件’法事大全。茶馆内设置了调解室和现场法律咨询服务平台，建立了一支由法官、检察官、公安民警、司法干警、律师和“法治快递员”组成的专业硬核宣讲团队，采用定期和不定期法治宣讲的方式，打造“法治茶馆”一站式法律服务站，形成“强互动”“重融合”“能复制”的法治宣传、法律服务、法治文化建设新模式。

尧坝镇居民张军是大鸿米店‘法治茶馆’的常客，“只要没事，我每天都会到茶馆坐坐”法事大全。张军表示，茶馆里一来可听到些新鲜事，二来遇到烦心事，也可在这里让大家说道说道，还可在这里听听说书唱曲，了解法律知识。大鸿米店“茶馆普法”深受游客和当地群众的喜爱，已成泸州法治宣传教育的一张靓丽名片。有事无事去茶馆遛一圈，听听法治宣传，说说家常，评评道理，已成为当地群众生活的新风尚。

像这样的特色法治文化宣传阵地，泸州市已成功打造 185处，奢香法治公园、沱江法治骑游道、“星期 8”法治体验小镇、“纳爱”基地等主题鲜明的法治文化宣传载体形成了辐射全市的法治宣传阵地群效应法事大全。

近年来，泸州大力开展品牌化普法培育行动，形成了法院系统“酒麒麟”法治品牌、泸县“法娃”普法卡通代言人、叙永县“石榴籽”调解工作室、纳溪青少年阳光成长“纳爱”基地、“苗汉双语学法课堂”等一批有影响、有活力、有成效的普法品牌，成为独具泸州特色的普法名片法事大全。

编辑：胡芳

校核：荣飞

审核：李灿、郑涛

来源： 泸州市司法局

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