招财法事案例:[案例探讨] 长沙市民政局“市长批示”诞生记

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　　 置于您眼前的，是一份省会城市的“市长批示”复印件招财法事案例。然而，就是这份十分简单的“市长批示”，却记录着一个地方行政部门一起权力自肥的腐败案例，一桩与民争利的违法事实，一件鱼肉百姓的愤慨行径。今天，剥开这张“市长批示”的神秘面纱，让人有着许多感叹：“法治政府”对权力而言，意味着什么？“依法行政”对官员而言，需要什么？“合法权益”对公民而言，渴求什么？这些，请看食话实说的博文娓娓道来。限于篇幅，今天只介绍“市长批示”诞生记其中的一个部分－－“市长批示”背后隐藏的秘密。

　　 长沙市食品药品监督管理局纪检组长，是位官居市药监局副局长位置的处级官员招财法事案例。2006年，这位龙宝柱的纪检组长还兼任长沙市食品安全领导小组办公室主任职务。千万不能小视这一“领导小组”办公室的权威，全市的工商、卫生、质监、农业、商务、城管等15个部门，包括公安，凡是与食品安全粘点边的所有职能部门，都得到市副市长的授权，由该办公室统一调遣。有两件事情，伤透了这位“食品安全”龙宝柱官员的心。一是民间协会长沙市食品经销商会会长黄建军，以“组委会”副秘书长的身份，组织长沙市全市36家知名企业参加由湖南省人民政府批准、由湖南省食品安全委员会主办的“中国湖南首届食品博览会暨湖南省首届食品安全年会”；二是龙主任以“市食品药品监督管理局副局长”、“市食安领导小组办公室主任”的身份，到市食品经营生产企业部署食品安全生产宣传时，会员企业竟冒出“要我们黄会长同意才行”。从此，龙主任一门心思花在要成立一个“长沙市食品行业协会暨食品安全促进会”上。使他料所不及的是，刚向企业发出一个“收取会费”的政府红头文件，就招致长沙市食品经销商会黄建军会长的质疑和举报。龙主任还真不懂民间组织登记政策，在向民间组织注册登记部门市民政局的一番请教后，很快便悟出了“一市一业一会”的民间协会登记规定。民间协会原来是权力部门的一个“小钱柜”：它既可以打着政府的旗号向企业收钱，又可以把国家拨出的“食品安全专款”转移到协会的帐户上；民间协会还是权力部门的“保险柜”：会员协会按章程收取会费，顺理成章的事情，监督机关查都没法查。

　　这次的“政策咨询”，长沙市民政局和长沙市食品药品监督管理局在很短的时间内，就两方面达成了高度一致招财法事案例。一方面，食品安全工作的重要，成立“食品行业协会”成为可能。协会成立后，长沙市民政局主管民间组织工作的刘洪娟局长退休在家的先生，便可以到食品协会任职。为遮人耳目，先由长沙市工商行政管理局离职的12315的投诉主任、原消保处处长曾满城担任协会秘书长一职，负责与食品企业周旋。另一方面，基于“一市一业一会”的政策规定，先想办法把“长沙市食品经销商会”收编在“长沙市食品行业协会”旗下，若黄建军会长不领情，则想办法把这个行业协会由“合法”变成“不合法”。要达到如此效果，并非易事，于是龙主任和刘局长一番商量后，便开始策划如何样将食品商会“注销”和如何样将食品行业协会“成立”的计谋。

　　上海黄浦滩有“钓鱼执法”，长沙湘江桔子洲同样“有鱼可钓”招财法事案例。龙主任一个电话把黄会长叫至办公室，一番热情交谈后，提供了厚厚一叠“食品安全”文件宣传材料，“安排”黄会长负责策划“长沙市食品安全社区行宣传”活动的方案。花了整整2个星期时间，方案终于出来了，龙主任和黄会长就“收入分配”产生了分歧。黄会长这样向领导提出了建议：食品安全宣传工作应由政府财拨出专款解决，企业只需承担支付媒体的宣传广告费用，食安领导小组办公室没有任何理由获取收入。龙主任见这个会长不是他们想要的那种人，迟迟对这一方案不予批复。无奈之下，黄会长不想让自己的方案流产，便直接将“策划方案”交至市政府负责食品安全工作的副市长刘晓明的秘书处三处，三处的尹处长对这一方案给予高度肯定之后，并说市药监局的工作由他负责协调。谁知不到半月，这一“方案”飞来横祸：龙主任先是说食品商会黄建军会长涉嫌盗用政府机关公文，刻制行政机关公章，打着政府机关的旗号，以政府机关领导人的名义，在食品企业招摇撞骗，诈骗钱财。这一违法乱纪行为，要求公安部门介入。见这一招没有凑效，就安排办公室的工作人员徐巍，向市政府和市民政局以人民群众来信的形式，全是办公室拟写所谓“投诉举报材料”，寄至市信访局。时任长沙市市长谭仲池便在群众来信上签了所谓“市长批示”。

　　长沙市民政局得到长沙市食品药品监督管理局提供的“举报信”和“市长批示”后，立刻对食品经销商会采取了“执法行动”招财法事案例。于是便有了2007年3月25日凭红头文件对食品商会采取行政强制，当场收缴商会执照、印章、印鉴的严重越权执法行为。

　　食品商会就这样被长沙市民政局处以“停止活动”“责令整改”“限期换届”的行政处罚招财法事案例。为使食品商会屈服于权力的压力，便没有启用行政执法处罚的程序。没有告知当事人的违法事实，没有赋予当事人的陈述、申辩、听证的权利。把“红头文件”当作“行政处罚”在用，严重篡改法律要件，一起渎职侵权的行为就这样诞生了！

　　（文：长沙市食品经销商会 黄建军 2010.5.15）

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