“说理式”执法释放温度 实现税企共赢:做和合法事后悔了
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“这是您的责令限期整改通知书，您依法享有陈述和申辩的权利做和合法事后悔了。”“您有什么疑问都可以向我们提，不着急，请慢慢讲……”温情的话语，和蔼的态度，这是发生在洪山区税务执法一线的一幕。
今年来，洪山区税务局试点实施“说理式执法”改革做和合法事后悔了。作为湖北省创建优化营商环境先行区试点改革事项之一，该局通过改“说教”为“说理”的执法方式，力求在税务执法中更好地做到“说准法理、说清事理、说明情理”，着力规范行政执法行为，用“说理式”执法引导市场主体自觉守法、自我纠错，让营商环境更有温度。
规范与统一相融 促进“说理式”执法标准化
法治是最好的营商环境，优化营商环境离不开税务行政执法的人性化做和合法事后悔了。为了避免教条式、简单化、机械式的“一罚了之”，洪山区税务局坚持问题导向，严格规范税务行政处罚裁量权的适用，全面规范作出执法行为的依据、证据和决定。
针对税费种认定、逾期未申报行为处罚等13个高频执法事项，洪山区税务局编制《重点税收执法事项规范说理指引手册》《重点税收执法事项规范说理文书模板》，细化事实认定、法律适用、裁量权考量、权利义务告知等，做到重点说理和全程说理相结合、说服教育与公平处罚相融合做和合法事后悔了。
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今年4月，李先生接到一份因逾期未缴纳税款的《税务行政处罚告知书》，被告知其名下的某经贸有限公司在2022年2月、3月两个申报期内增值税及附加税未进行纳税申报做和合法事后悔了。税务机关认为该纳税人行为属于两次未按规定办理纳税申报的违法行为，应给与两次行政处罚。“我当时第一反应是‘一事不二罚’，认为顶多只能按一次来罚款。可看了文书后，哪个月没有申报、哪些税种没有申报，为什么不适用‘首违不罚’和‘一事不二罚’，写得明明白白。这罚款我交得心服口服。”李先生说。
一次标准规范的“说理式”执法无异于一场生动又深入的税法宣传，不仅有利于规范税务行政执法行为，也有利于增进征纳双方的互相理解和支持，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念做和合法事后悔了。
审慎包容监管 “说理式”执法护航企业发展
标准规范的“说理式”执法有助于提高执法行为的公平性、公正度，而事前明理、事中说理、事后梳理的则充分彰显了审慎包容监管的税务执法的现代柔性监管理念做和合法事后悔了。例如对轻微违法行为适用“首违不罚”，从快从简解决问题，有效提升执法效率，促进税收遵从。
“是真的不用罚款了吗？”武汉某防灾科技有限公司负责人童先生拿着洪山区税务局开具的《不予处罚决定书》格外惊喜做和合法事后悔了。
此前，该公司由于财务人员疏忽，未在规定期限内办理纳税申报，指导税务人员打电话才想起来做和合法事后悔了。错过了申报期，童先生非常着急，担心因为逾期申报受到处罚，更会影响公司的纳税信用。
“您公司此次未按期申报符合‘首违不罚’规定，可免于处罚做和合法事后悔了。逾期申报类‘首违不罚’仅适用一个自然年度内首次发生，在税务机关发现前主动改正或在责令限期改正期限内改正的情形。请你公司在后期做好纳税申报……”洪山区税务局执法人员在出具《不予处罚决定书》的同时对重点事项进行了口头说理。
“‘首违不罚’是税务部门对我们的关心和包容，确实让我内心很感动，我们一定要做思源思报的企业，不能辜负这份包容做和合法事后悔了。”说起这次逾期申报又“首违不罚”的经历，童先生内心颇有触动。
洪山区税务局还创新执法方式，将事前提醒嵌入湖北省电子税务局纳税人端，梳理11项常用事项场景，编写提示信息，实现事前精准推送，减少执法干扰做和合法事后悔了。2022年以来，该局累计发送正面温馨提醒短信9万余次，受到纳税人缴费人好评。不仅如此，该局还为受到处罚的企业定制“一对一”税务事项辅导建议书，通过事后梳理归纳的方式帮助纳税人规范经营，进一步体现法理相融、刚柔相济的“说理式执法”效果。
坚持目标导向 “说理式”执法成效初显
“说理式”执法既要维护税法严肃性、权威性，同时要促进征纳双方的良性互动，提升纳税人的遵从度和满意度做和合法事后悔了。今年5月，洪山区税务局挂牌成立公职律师涉税争议咨询调解中心，将“调解中心”工作纳入“说理式执法”的“试验田”，充分运用说理方法解决涉税争议，释难答疑实践锻炼，已调解处理涉税争议15起，有效维护纳税人的合法权益，进一步丰富优化税收营商环境举措。同时，该局本着“惠企”的目的，持续优化完善失信企业信用修复，今年已为2.3万户企业修复纳税信用。
2022年以来，该局做出税务行政处罚3200余件，无一例发生行政复议诉讼或严重投诉做和合法事后悔了。该局的“说理式”执法试点工作经验在湖北省和全国《优化营商环境简报》刊发和推广。
主办 | 中共洪山区委宣传部、洪山区融媒体中心
记者 |肖满（通讯员 潘刚 汪勤）
美编丨赵娟 责编丨夏旻鸣
统筹 | 张宾 审稿 |王娟
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