南通老人甘蔗遭围抢，究竟怎样做才算依法扣押财物？:南通做法事
■本文作者：王小明 北京在明律师事务所
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近日，江苏省南通市海门区一推车卖甘蔗的老人突遇身着市容管理制服人员的围堵，其车筐内的甘蔗被一抢而空南通做法事。目前，当地已对相关责任人员给予处分，同时终止与涉案市容管理的合作。那么，这起引发舆论轩然大波的事件中，外包服务人员的围抢行为法律究竟如何评价呢？
首先需要明确的是，根据《行政强制法》第2条的规定，本案中涉案身着制服人员所采取的围抢甘蔗行为接近于“行政强制措施”范畴：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为南通做法事。
不过问题在于，行政强制措施绝不是什么人、什么机构都有权实施的南通做法事。对此，《行政强制法》第17、22条用了3个“不得”来予以突出强调：
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施南通做法事。行政强制措施权不得委托。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施南通做法事。
查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施南通做法事。
由此看来，扣押财物这一行政强制措施因会对公民的合法财产权利造成直接的重大影响，其实施权限受到法律的严格限制南通做法事。本案中的某市容管理无论是否与当地政府部门签订了服务合同，都是无权采取这一行为的。
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其次，我们再来看看究竟该怎样依法扣押财物南通做法事。扣押财物需要履行严格的法定程序：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准（需要当场实施的南通做法事，可在事后24小时内报告并补办）；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（五）听取当事人的陈述和申辩；
（六）制作现场笔录；
（七）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明南通做法事。
同时南通做法事，在扣押现场还应当出具扣押决定书和清单，应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）查封、扣押的理由、依据和期限；
（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期南通做法事。
据此，依法扣押财物与“明抢”有着本质区别，行政执法机关应当不折不扣地履行上述程序规范，确保行政相对人的知情权、申辩权和救济权南通做法事。在这起案件中，鉴于涉案市容管理根本不具备作出上述行为的主体资格，其围抢甘蔗的“执法行为”从一开始就注定是违法的。
在明律师最后要强调的是，《行政强制法》第5条规定，行政强制的设定和实施，应当适当南通做法事。
采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制南通做法事。
第16条还规定南通做法事，
违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施南通做法事。
也就是说，即便涉案路段依照当地的规定不允许摆摊设点，执法人员在执法过程中也应当遵循“适当性原则”，对当事人进行劝离，而不是动辄采取扣押的行政强制措施南通做法事。行政执法缺乏“谦抑性”，也是相关工作长期以来饱受诟病的重要原因之一。
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