宁波“两进两回”返乡人员赋能乡村建设行动对策研究:有通过做法事成功复合的吗

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2019年10月，浙江省人民政府颁布《关于实施“两进两回”行动的意见》，提出建立“两进两回”机制，着力推动科技、资金、青年、乡贤回乡进村有通过做法事成功复合的吗。宁波市认真贯彻落实有关精神和工作部署，提出《关于大力推进“两进两回”行动的指导意见》。破解制约宁波乡村振兴的人才瓶颈，“两进两回”返乡人员对于赋能乡村建设具有重大意义。

一、“两进两回”返乡人员是促进宁波乡村建设的必然选择

（一）聚力经济发展有通过做法事成功复合的吗，加快产业振兴

宁波深入实施“4566”乡村产业振兴行动，需要优秀的返乡人员来贯彻实施有通过做法事成功复合的吗。“两进两回”返乡人员具备特色优势，能进一步推动产业兴旺。一方面，返乡青年大多拥有敢闯敢拼的奋斗精神，能通过创新创业带动乡村经济发展；另一方面，返乡新乡贤在资金、渠道、技术、经验等方面具有绝对优势，可以在投资乡村兴业、整合内外资源、实现农业扶智增收等方面做出贡献。

（二）聚力政治建设有通过做法事成功复合的吗，推进乡村治理

宁波乡村建设迫切需要一批敢想敢干、德才兼备的治理人才，新乡贤作为乡村输入的新鲜血液，能进一步推进乡村治理有通过做法事成功复合的吗。一是充分发挥智囊团作用，通过乡贤理事会等组织，为乡村治理献计献策；二是凭借自身较高社会威望，通过教育宣讲示范引领，提高村民的乡村道德意识和法治思想；三是有效监督乡村干部的工作，通过组建监督队伍，加强乡村廉洁建设。

（三）聚力文化传承有通过做法事成功复合的吗，引领乡风文明

宁波文化底蕴丰厚，拥有“四知”精神和独特的乡愁古韵，“两进两回”返乡人员能进一步加快乡村文化振兴有通过做法事成功复合的吗。一是挖掘当地优秀历史底蕴和文化积淀，传承乡村文化；二是协助乡村基层干部制定完善村规民约，推进移风易俗工作；三是积极投身乡村教师队伍，不断增加乡村优质教育资源供给，为乡村振兴培育大量后备人才。

（四）聚力生态宜居有通过做法事成功复合的吗，改善乡村面貌

宁波深入实施“13511”新时代美丽乡村建设，离不开“两进两回”返乡人员的助力倡导有通过做法事成功复合的吗。一方面，返乡人员作为思想先进的知识分子，更能秉持绿水青山就是金山银山的理念，不断引导村民保护环境；另一方面，新乡贤在协助乡村基层干部制定村规民约时可纳入生态建设，通过民主评议方式宣扬新农村新风尚，深化村民低碳环保理念。

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（五）聚力共同富裕有通过做法事成功复合的吗，提高生活水平

宁波低收入农户存在发展能力有限、增收渠道不广等困境，“两进两回”返乡人员可有效助推农民生活水平提升有通过做法事成功复合的吗。一是以创业带动当地村民就业，增加村民收入，进而直接推动村民生活富裕；二是通过实施科技协作项目、产业团队技术项目和农业重大技术协同推广项目，切实提升农业科技成果；三是通过村企结对、定点帮扶、一对一帮扶等方式实现精准扶贫。

二、宁波“两进两回”返乡人员赋能乡村建设困境

（一）

返乡人员存在观念壁垒

宁波乡村人才要素依旧紧缺，大部分青年对返乡存在观念壁垒，不愿意投身乡村建设有通过做法事成功复合的吗。一是对人生价值的不正确认识，部分青年认为生活在大城市才能体现人生价值，乡村发展空间小，各类资源匮乏，无法施展自身才能；二是对农业社会认同感不强，部分农村父母从小给孩子灌输从事农业没出息的教育观念，导致青年对从事农业生产积极性不高；三是对农村工作环境畏惧，从事农业生产，不仅要面朝黄土背朝天，接受风吹日晒，而且工作时间长，相比于其他工作会更加辛苦。

（二）

农创客培育有待完善

宁波大力推进“两进两回”行动，以创新创业为导向，培育了一批农创客，可总体来看，有待进一步完善有通过做法事成功复合的吗。一是农创客培育数量过少，截至2020年底，宁波市培育农创客779人，相比浙江省培育6000多名农创客的数量，做得还远远不够，实现下一步“万名农创客培育行动”目标仍存在较大困难；二是农创客学历水平不高，2020年宁波市农创客培育中的专科及以下学历占比54.56%，本科学历占比41.85%，硕士及以上学历占比3.59%，总体学历水平偏低；三是农创客综合素质不强，农学相关专业人数仅占5.91%，而有农学专业背景的农创客又缺乏实际操作能力，整体综合素质有待提升。

（三）

乡贤回乡载体依然不足

2020年，宁波出台《关于发挥新乡贤作用助推乡村振兴的实施意见》，并成功建立新乡贤组织209个，引进项目213个，可总体来看，宁波促进新乡贤回乡的载体依然不足有通过做法事成功复合的吗。一是在拓展摸排新乡贤资源的广度和深度和建立好与乡贤之间的联谊等方面探索不够；二是新乡贤沟通渠道单一，大部分新乡贤通过乡贤联谊会了解乡村情况，缺乏更多有效的交流平台和途径；三是要更深入研究如何进一步规范乡贤组织，更好发挥新乡贤在乡村建设中的作用。

（四）

乡贤赋能模式有待创新

宁波高度重视新乡贤工作，通过挖掘新乡贤力量，积极探索“新乡贤+乡村振兴”有通过做法事成功复合的吗。从目前来看，宁波新乡贤典型的发展模式有以下几种：一是乡贤“领头雁”工程，通过担任村社“第一书记”助力基层治理；二是招智引资，通过乡贤的回归进而带动资金项目的回归；三是文化引领，通过乡贤文化传承进一步传播良好风尚。可究竟如何更好通过新乡贤来促进乡村振兴，这其中的赋能模式需要进一步琢磨与创新。

（五）

乡贤文化建设有待加强

目前，宁波各区域不断培育和践行新乡贤文化典范，也取得了一定成效，可总体来看，新乡贤文化建设还远没有达到“星火燎原”的效果有通过做法事成功复合的吗。究其原因，一是大多数普通村民知识水平有限，无法达到对新乡贤文化自觉的认同与践行；二是部分乡村存在重“富乡贤”轻“文乡贤”的现象，忽略“文乡贤”对当地乡风文明以及精神文明建设所起的作用；三是弘扬新乡贤文化的方式过于单一，难以对当地村民起到精神营造作用；四是部分新乡贤自我认同感不高，对于返乡建设的归属感不强。

（六）

乡村发展短板有待补齐

宁波近年来相继制定出台“两进两回”返乡人员的相关扶持政策，不断畅通青年、乡贤返乡通道，吸引回乡创业人数1500多人有通过做法事成功复合的吗。可目前宁波城乡发展不平衡，农村社会保障体系较为薄弱，依然存在相关基础设施不完善、教育水平不高、民生福利不健全、医疗资源缺乏等问题，使得青年、乡贤对于返乡存在后顾之忧。

三、宁波“两进两回”返乡人员赋能乡村建设对策

（一）►

聚势多方协同有通过做法事成功复合的吗，注重引导宣传

宁波应积极促进政府、高校、媒体等多方协同，消除观念壁垒，为青年返乡创业赋能有通过做法事成功复合的吗。一是高校应切实对青年进行教育引导，培养青年树立正确的价值观，鼓励青年积极参与乡村振兴、电子商务、互联网+等创新创业竞赛，奠定创业基础；二是媒体应大力宣传青年返乡创业、乡贤返乡建设家乡的先进典型，广泛宣传大学生创业、农创客先进事迹，给更多想要创业的人员以榜样和信心；三是政府应扎实推进“两进两回”行动，吸引优秀人才回流，助推乡村振兴，同时与高校开展深度合作，充分依托高校资源，开展暑期社会实践、设计规划等活动，不断带动青年大学生为乡村建设做贡献。

（二）►

培育创业主体有通过做法事成功复合的吗，优化营商环境

宁波应继续以创业创新为导向，培育创业主体，优化营商环境有通过做法事成功复合的吗。一是加快引进农业高层次人才和农创客培育，为高水平推进乡村振兴提供人才支撑；二是开展分类分层培训服务，加强人才培育基础建设，组织学习农业专业技术、创业思维与管理等方面知识，推广“农民学校+产业部门+产业基地+农业企业”等多种组合培训模式，打造高端复合型人才；三是指导成立农村创新创业联盟，建立线上交流平台和线下组织服务平台，为广大农创客提供交流合作和服务，促进创新创业人才抱团经营、信息共享、渠道共建、取长补短。

（三）►

促进乡情反哺有通过做法事成功复合的吗，增配实践载体

宁波应积极以乡情亲情为纽带，增配实践载体，进一步引导和支持乡贤在助推乡村建设方面发挥作用有通过做法事成功复合的吗。一是完善服务载体，在对新乡贤层层摸排基础上，借鉴宁海相关做法，建立县、镇、村三级动态管理信息库，充分挖掘乡贤资源，尤其是“宁波帮”资源，同时为新乡贤搭建交流平台，通过建立微信群、微信公众号等方式，构建新乡贤沟通网络；二是健全组织载体，以乡贤组织建设为抓手，构建县、镇、村三级联动推进的乡贤统战工作格局；三是创新引领载体，借鉴慈溪“贤人治村”做法，鼓励德才兼备的新乡贤担任乡村带头人或乡村振兴合伙人，为基层乡村治理开辟新路；四是探索建立新乡贤激励机制，广泛开展“最美乡贤”等评选活动，奖励具有突出贡献的新乡贤，为乡贤助推乡村振兴营造良好舆论氛围。

（四）►

创新发展模式有通过做法事成功复合的吗，发挥乡贤作用

宁波应积极探索新乡贤发展模式，培育发展动能，进一步发挥新乡贤作用有通过做法事成功复合的吗。一是创新“新乡贤+企业+合作社+农户”模式，通过新乡贤注册成立公司或引进企业，成立乡村大学生创新创业协会，建立农业基地，成立合作社辐射带动当地农户，推动农业发展；二是创新“新乡贤+商会+项目+农户”模式，通过成立商会吸引更多新乡贤返乡赋能，引进投资建设项目，发展“农业+旅游”一体化模式，充分整合农村资源，推进生态文明建设，实现乡村振兴；三是创新“新乡贤+村两委+村规民约+村民”模式，凭借新乡贤具有较高威望、社会地位比较高等优势，通过言传身教、典型示范在村民中起到带头作用，协调村两委事务管理，更好实现乡村治理；四是创新“新乡贤+基金+扶贫帮困+村民”模式，以成立贫困、助学、医疗基金等形式，扶贫济困，激发社会正能量。

（五）►

弘扬乡贤文化有通过做法事成功复合的吗，营造示范效应

宁波应大力弘扬乡贤文化，营造示范效应，进一步推动乡村文明建设有通过做法事成功复合的吗。一是建立乡贤馆等阵地，通过著作陈列、图文展示、漫画导引等形式，宣传新乡贤事迹，培育新乡贤文化；二是举办乡贤活动，通过开展学术论坛、诗歌会、故事会等接地气的文化活动，全方位解析新乡贤学术思想和治学精神，营造良好氛围；三是打造乡贤文化步道，通过聘请专家授课等形式，使得乡贤文化内涵深入人心；四是重视爱护乡贤，通过“回乡建设”“回乡光荣”等社会舆论，以乡情亲情为纽带，大力提高新乡贤返乡归属感和自豪感。

（六）►

夯实基础设施有通过做法事成功复合的吗，加强政策保障

宁波应夯实乡村基础设施，进一步加强政策扶持和社会保障，吸引“两进两回”返乡人员返乡赋能有通过做法事成功复合的吗。一是完善乡村基础设施和相关配套服务，继续深入开展“未来乡村”建设，加快建设农业农村现代化先行市；二是打造回乡创业创新平台，积极建设国家级、省级“星创天地”，提供一站式科技创新创业服务；三是拓宽融资渠道，为返乡青年提供多元互补的金融支持，借鉴慈溪首创“大学生农业创业综合保险”，提供“基础保险+自选保险+资金灵活融通”自由组合方式，提高风险抵御能力；四是完善社会保障体系，确保“两进两回”返乡人员及其子女顺利享受医保教育等相应待遇。

作者：杨清有通过做法事成功复合的吗，宁波财经学院，硕士

注：本文系2021年宁波市三农课题（ynf2021-05）；2022年度浙江省社科联研究课题（2022N94）的研究成果有通过做法事成功复合的吗。

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