解读《乌兰察布市矿产资源总体规划（2021―2025年）》:乌兰察布市做法事

一、《乌兰察布市矿产资源总体规划（2021―2025年）》制定的背景是什么

根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区盟市、旗县级矿产资源规划审查报批办法的通知》（内政办发〔2020〕38号）和自治区自然资源厅《关于开展全区矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（内自然资字〔2020〕140号）要求，市自然资源局通过招投标方式确定第三方编制完成了《乌兰察布市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）乌兰察布市做法事。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路乌兰察布市做法事。以服务经济社会发展为目标，围绕绿色高质量发展的主线，强化矿产资源开发利用与保护，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，更好地发挥矿产资源对全市经济社会发展的支撑保障作用。

二、 《乌兰察布市矿产资源总体规划（2021―2025年）》制定过程是怎样的

《规划》编制完成后，聘请自治区专家进行了初审乌兰察布市做法事。并两次征求市直相关部门及旗县人民政府的意见，分管市长全面听取了汇报，在充分吸纳相关意见的基础上进行了补充修改完善，并提请市人民政府常务会议审议通过后，报请自治区自然资源厅审核并予以批准。

三、 《乌兰察布市矿产资源总体规划（2021―2025年）》的主要内容有什么

（一）资源概况与上轮规划评估

乌兰察布市共发现各类矿产种类68种，“十三五”期间上表矿种增加9种，上表矿产地增加44处，钼矿、萤石、石墨、石膏及铂、锇、钌、铑等铂族元素和镓、铟、镉、硒、碲等多种稀散金属保有资源量居全自治区前三位乌兰察布市做法事。矿产资源丰富可分布不均衡，呈现非金属矿产矿床规模大，资源储量大；金属矿产种类多，分布广，规模以中小型为主；能源矿产煤炭资源查明资源储量少的特点。

“十三五”期间，乌兰察布市矿产资源勘查开发工作坚持以习近平生态文明思想为统领，稳步推进重大任务和重点工程，重点加强优势重要矿产和新材料矿产资源勘查开发，多种紧缺金属矿产增储显著，《乌兰察布市矿产资源总体规划（2016～2020年）》实施进展顺利，有效发挥了矿产资源对全市经济社会发展的服务保障和支撑作用乌兰察布市做法事。

“十三五”时期虽然取得了丰硕成果，可乌兰察布市仍然存在小型矿山及小矿占比高达91.04%，传统中小型矿山开发利用方式还比较粗放，资源利用效率较低，抗风险能力相对较差；绿色发展水平不足，绿色矿山建设仍待加强等问题乌兰察布市做法事。

（二）当前形势分析

“十四五”时期，我国已进入高质量发展时期，经济结构的优化，增长动力的转换，使得矿产资源需求将呈现多元化增长乌兰察布市做法事。同时国际矿业市场正进入新一轮发展关键期，要求我国不断提高资源保障能力，国内矿产资源供应及勘查开发格局将发生重大变化。

应对国际国内经济形势的变化，乌兰察布市要走实走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实施“生态立市”战略，推进呼包鄂乌一体化协同发展，构架绿色特色优势现代产业体系乌兰察布市做法事。在此关键时期，解决好我市矿业仍然存在的大中型矿山比例偏低，矿产资源综合利用能力有待提高，形成产业化、产业链的矿种较少，优势矿产资源尚未得到充分利用，矿山环境恢复治理压力较大等问题显得尤为重要。总体来看，全市矿山结构急需调整，绿色勘查、绿色矿山建设需要大力推进，历史遗留矿山迹地环境治理修复任务紧迫。我市需要将绿色、安全、和谐、智能、高效作为乌兰察布市矿业发展的新方向，解决我市矿业发展过程中的历史遗留问题。

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国内外矿产资源供需形势的变化，为乌兰察布市矿业转型升级带来新的机遇乌兰察布市做法事。在加大油页岩、地热等能源矿产，铅、锌、银等金属矿产和石英岩、脉石英、石灰岩、高岭土、花岗岩、硅藻土、大理岩、蒙脱石等非金属矿产的勘查开发力度，提高矿产品供给能力的同时，借力区位优势，优化发展环境，积极发展优势矿产产业，延长产品产业链。

充分利用饰面石材优势，发展高端装饰材料；利用高岭土、陶瓷土、钾长石等资源，发展适用、绿色、高端陶瓷材料；利用石墨、萤石、石英等材料，发展石墨烯、氟化工、多晶硅产业乌兰察布市做法事。严格控制水泥新增产能，开发推广适用于装配式建筑水泥基材料及制品。积极推进工业废渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物的综合利用。

“十四五”期间，乌兰察布市矿业机遇与挑战并存，通过立足我市石墨、萤石等优势战略矿产的资源保障，加强金属资源开发利用保护，发展高附加值新型产业、高端饰面石材和陶瓷，乌兰察布市矿业大有可为乌兰察布市做法事。

（三）总体布局与规划分区情况

乌兰察布市严格落实国土空间管控要求，认真落实“三线一单”生态环境分区管控要求，落实最严格的草原生态环境保护制度乌兰察布市做法事。能源资源基地、国家规划矿区和重点勘查开采区要做好与生态保护红线和自然保护地的衔接，统筹处理好资源开发与生态保护的关系。勘查和开采规划区块设置要符合“三线一单”、永久基本农田和基本草原等国家和自治区禁止和限制矿产资源勘查开发管控要求。

（1）能源资源安全保障

以战略性矿产为主，由国家规划统筹确定，作为保障国家和自治区能源资源安全供应的战略核心区域乌兰察布市做法事。乌兰察布市落实国家划定的能源资源基地1处，为内蒙古兴和县黄土窑晶质石墨基地，面积265.9961平方千米。

国家规划矿区乌兰察布市做法事。以战略性矿产为主，由国家规划统筹确定，作为支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。乌兰察布市落实国家划定的国家规划矿区6处，面积1031.70平方千米。

（2）勘查开发规划分区

乌兰察布市落实自治区划定的重点勘查区、重点开采区各2处，分别为内蒙古四子王旗萤石重点勘查区、开采区，内蒙古白乃庙—别鲁乌图多金属重点勘查区、重点开采区乌兰察布市做法事。

本市重点勘查区的划分主要以本级管理矿产为重点，将成矿条件好、找矿潜力大，能够实现找矿重大突破的区域划分为重点勘查区乌兰察布市做法事。区内聚焦铅、锌等重要金属矿产，饰面石材、石灰石、花岗岩等优势非金属矿产，共划定市级重点勘查区9处,面积7732.90平方千米。

本市重点开采区的划分主要以区域优势特色矿产为主，资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对本市经济社会发展有重要支撑作用的矿产集中分布、集中开采的区域.共划定重点开采区10处，面积1549.01平方千米乌兰察布市做法事。

（3）勘查开采规划区块

①勘查规划区块

划分探矿权勘查规划区块，综合考虑生态环境要求、勘查规划分区、成矿地质条件、物化遥异常以及勘查区块面积要求、产业调控政策等因素乌兰察布市做法事。

勘查规划区块遵守我省矿产勘查布局要求，规划区块最小范围原则上不小于一个基本单位区块乌兰察布市做法事。划分时综合考虑了勘查工作部署所依据的矿化信息的全部范围，尽可能保持已知找矿信息的完整性。依据地球物理、地球化学和遥感异常的分布范围划分的，原则上包含完整的异常区；依据地质推断划分的，尽量包括地质推断的含矿地质体全部范围；依据一定的矿化线索（如已知矿化点、矿化露头、矿化蚀变现象等）划分的，尽量包括全部的矿化线索分布区域，并根据实际地质情况，对可能的矿床类型和含矿地质体范围做出推测，确定勘查规划区块单元范围。

自治区规划涉及乌兰察布市的勘查规划区块共32处，包括煤1处，铁矿1处，铜矿9处，钼矿1处，多金属5处，金矿13处，萤石2处，面积1362.705平方千米乌兰察布市做法事。

划定乌兰察布市勘查规划区块26处，均为空白区新设乌兰察布市做法事。包括能源矿产勘查规划区块2处（地热1处、油页岩1处），金属矿产勘查规划区块9处，非金属矿产规划区块10处（石英岩4处，脉石英3处，石灰岩、花岗岩、硅藻土各1处），矿泉水5处。规划面积380.27平方千米。

②开采规划区块

根据勘查开发总体布局以及以往地质勘查所查明矿产地的具体情况，综合考虑矿区地质条件、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素划定开采规划区块乌兰察布市做法事。

自治区规划涉及乌兰察布市的开采规划区块共64处，包括煤炭6处，铁矿8处，锰矿2处，铜矿13处，钼矿2处，金矿19处，普通萤石14处乌兰察布市做法事。规划面积564.32平方千米。

设置乌兰察布市大理岩开采规划区块1处，为探转采，规划面积17.05平方千米乌兰察布市做法事。

③砂石集中区

为推进“十四五”时期乌兰察布市砂石资源集约化开采，进一步优化砂石资源布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，针对目前本市砂石矿设置数量偏多，分布零散，规模化集约化生产程度低等问题，按照优化布局、调整规模、集约开采的要求，综合考虑资源分布、产业布局、节约集约利用资源等因素，在资源充足并有一定资源储备、环境影响小、交通便利、基础设施完善、目前砂石开采矿山较为集中的区域设置砂石矿集中开采区乌兰察布市做法事。合理划分砂石集中开采区，以解决市场供需矛盾、减少环境承载压力。

集中开采区设置的采矿权应首先符合最低开采规模准入门槛乌兰察布市做法事。其次根据区域内“十四五”时期城乡建设及工程配套需求，结合运输半径，合理设置集中开采区，共设置砂石集中开采区18处，总面积2845.81平方千米。

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