工作手记 | 联动三驾马车 活跃农业投资:兴化市做法事
为进一步扩大农业农村有效投资，江苏省兴化市遵循“财政资金带动、金融手段联动、社会资本推动”的总体思路，形成财政资金示范引领、金融资本有效助力、社会资本积极投入的农业农村投资良好发展格局兴化市做法事。
财政投入夯实产业发展基础
立足农业资源条件，兴化扩大财政资金对农田基础设施、产业集聚园区、村级集体经济发展的投入，加快补上三农领域发展短板，筑牢农业产业基础兴化市做法事。
加强农田建设兴化市做法事。五年来共投入各级财政资金16.71亿元，其中，兴化市级财政投入5.61亿元，累计建成137.89万亩高标准农田，占全市耕地总面积的73.3%。
打造载体平台兴化市做法事。为策应“健康中国”战略，做大做强调味品产业，在中国食品工业协会的指导支持下，兴化市委市政府倾力打造“中国唯一、世界第一”国际调味品产业集聚区，加快推动传统米面制品、食用油加工产业向速食食品、休闲食品、保健食品、调味品等健康食品产业转型，打造地标性食品产业，实现产业集群化发展。调味品产业集聚区规划总面积8平方公里，总投资200亿元，配套建设100万平方米的标准厂房、20万平方米的批发市场、仓储冷链物流基地以及占地300多亩的集商贸会展、餐饮美食等功能于一体的综合服务区。2019年，启动中华食谷A区项目，项目计划总投资6亿元，占地面积112.5亩，建筑面积12.7万平方米，共建设标准厂房10栋。目前，10栋厂房已全部被东锦集团、拉面说、何勇集团等7家企业承租。今年，启动总建筑面积20万平方米的中华食谷B区、12栋现代化工业标准厂房建设，项目计划总投资10亿元，计划明年8月份竣工交付。
发展村级经济兴化市做法事。“十三五”期间，兴化共整合省、市、县、乡、村五级涉农资金2.6亿元，先后培植村级集体经济发展项目155个、覆盖262个村，实现了经济薄弱村项目全覆盖。2022年，将扶持村级集体经济发展项目专项资金从2000万元提高到4000万元，撬动镇村资金投入近1亿元，用于扶持村级集体开展资源整合利用、推进土地连片流转、提供服务、物业管理、混合经营、产业发展等方式发展各类村级集体经济增收项目。
金融杠杆引来农业投资活水
充分发挥金融在乡村振兴的撬动作用，促进更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，为乡村振兴提供源源不断的金融活水兴化市做法事。
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创新投资模式，打造农业农村投资“金杠杆”兴化市做法事。兴化积极探索新形势下支持企业发展、产业升级、乡村振兴多元化投入机制和市场化运作的有效举措。2021年设立疌泉（兴化）乡村振兴基金，资金规模3亿元。作为泰州地区首家子基金和兴化市第一支市场化运作的政府投资基金，基金优先投资本市境内具有全国或区域优势的乡村产业，引导龙头企业推动以产业发展为基础的乡村振兴，夯实乡村振兴的产业基础，提升优势产业在区域或全国的整体竞争优势。2021年10月，疌泉（兴化）产业投资基金“第一单”1000万元田园主义项目投资正式启动。截至目前，已完成四个项目的立项投资，投资领域涵盖调味品业、畜禽水产养殖业、食品加工业等兴化传统优势项目，累计完成投资15000万元。
强化政策引导，搭建农业农村投资“连心桥”兴化市做法事。针对基层部分镇村“资金源”匮乏、投资“造血”功能不足问题，2021年底，兴化市推出“兴村易贷”产品，指导各镇街创办美丽乡村建设有限，单笔投放额度最高可达1000万元，且第一年免息，以金融“活水”浇灌村级集体经济。加强政府性融资担保，构建“政银担”联动模式。从2017年起，市财政每年安排农业信贷风险补偿基金500万元，累计达3000万元。健全涉农担保体系，成立泰州首家、全省第二家县级农业担保，出台《兴化市地方农业融资担保费补助实施办法》，截至目前，市农担在保余额7.72亿元、1266户，累计担保金额16.75亿元、2420户，为乡村产业发展、乡村建设提供了源源不断的动力。
汇聚金融“活水”，打通农业农村投资“快速道”兴化市做法事。建成农村普惠金融服务点485个，实现全市463个行政村全覆盖，彻底打通基层金融服务新型农业经营主体的“最后一百米”；建立粮食生产链和河蟹、淡水鱼养殖等乡村振兴特色支行，2021年末，特色支行贷款余额15.12亿元；先行先试农业供应链融资业务，成功投放首笔农业供应链贷款100万元。实施“支农阳光再贷三池计划”，成立助农贷款风险补偿基金，通过建立“资金池”“产品池”和“客户池”，降低贷款利率，扶持新型农业经营主体加快发展，经验做法被《金融时报》《新华日报》等媒体刊载，“阳光e贷”累计授信人数13.74万人，授信金额115.76亿元。推进农业农村部新型农业经营主体信用体系建设创新试点县建设，共归集全市8725户经营主体注册、经营、补贴和参保等信息13余万条，引导法人金融机构加强信息成果运用，创新推出“兴农e贷”产品，新增授信1223户、金额5.54亿元，其中用信578户、金额2.605亿元，农业农村投资实现金融活水的“精准滴灌”。
社会资本推助水乡生态经济
社会资本是农业农村有效投资的重要主体，兴化通过招商引资指引投资方向、通过重大项目建设强化投资服务、通过打造龙头企业助力实体培大育强，引导社会资本共同推动经济发展兴化市做法事。
加大农产品加工项目招引兴化市做法事。坚持“项目为王、质量至上”，用好链式招商“项目单”，开展强链、补链、延链精准招商，组织好各类专题招商活动，引进一批产业关联度高、成长性好、附加值高的农业产业链上下游项目，不断做优存量、做大增量、提升质量，以项目建设推动农产品加工业转型升级，提升发展层次。兴化经济开发区中华食谷A区定位复合调味料、功能性食品和预制菜项目，上海东锦集团、拉面说、何勇集团、顶福食品、清哆哆食品、鼎益食品、凯宇食品等企业入驻，近年来五得利面粉二期、安井食品三期、麦肯嘉顿食品二期一大批亿元以上项目相继招引落户，投资总额达30多亿元。2021年安井食品实现开票销售17.5亿元，税收1.35亿元，总部决定抢抓大健康产业发展机遇，利用兴化生态底子好、农副产品资源丰富、营商环境优的优势，新上三期项目，项目计划总投资5.2亿元，占地约88亩，建筑面积84842平方米，主要建设年产10万吨速冻调制食品生产车间、包含3座共3.5万吨的自动化立体冷库的仓储物流中心和研发中心综合大楼。
大力推动营商软环境建设兴化市做法事。为进一步优化营商环境，提高产业配套基础，兴化市制定推动农业农村重大项目建设18项工作举措，推进“一件事”标准化建设，拓宽“一件事”改革的覆盖面，实现水、电、气及弱电等服务“网上办”“零跑腿”，支持农业农村重大项目早落地早竣工早投产早见效。实行农业农村重大项目市领导、市农业农村局负责人、乡镇党委书记、乡镇分管负责人挂钩联系服务推进机制。截止7月底，兴化在建的重大项目51个，计划总投资47.83亿元，今年计划投资20.01亿元，已完成投资13.66亿元。全方位加强产业发展配套。为促进入驻企业发展，兴化经济开发区调味品集聚区实施入驻企业免三年租金制度，三年后按市场价收取租赁费用。兴化经济开发区还设立“丽泽基金”项目，专为集聚小区项目提供资金支持，该基金项目初始金额为1亿元，总金额为3亿元。为了给产业项目提供更多技术支撑，兴化市与中国食品工业协会合作共建“中国健康食品产业创新基地”，与中国农业大学合作建立“中国农业大学（兴化）健康食品产业研究院”。
持续壮大农业龙头企业兴化市做法事。围绕脱水果蔬加工产业、粮食加工产业和健康食品产业，实施农业龙头企业“双倍增”计划，精准落实扶持政策和保障措施，鼓励支持企业增加投资、晋级落户、开拓市场，持续壮大国家、省、市级农业龙头企业梯队。全市拥有粮食加工、脱水果蔬、健康食品、调味品企业500多家，其中国家级农业龙头企业3家、省级24家、泰州市级81家，年产值近500亿元，被评为“中国果蔬脱水加工第一市”，荣获“全国食品工业强县”称号。2021年，兴化市实现地区生产总值1020.94亿元，位列全国百强县第42位，跻身县域“千亿俱乐部”，今年，上半年实现地区生产总值496.5亿元，同比增长4%，农村居民人均可支配收入达13936元，增长6.6%，农业农村有效投资为兴化建设新时代鱼米之乡打下坚实基础。
（作者系 江苏省兴化市人民政府副市长）
来源：《农村工作通讯》2022年第22期
编辑：秦睿
监审：王雪梅
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